秦始皇深吸了一口气，一个黑水总督府的疆域就如此辽阔，如今扶苏还要设立北冥总督府，但他也深知，设立府兵，是控制辽阔疆域的有效手段。
扶苏又问黑水总督：“东胡近半年来有什么动向？还算老实吗？”
黑水总督回禀道：“老实的很！有我黑水总督府在，东胡人不敢东进一步！仍旧是在我们划定的草原和牧场活动。与息氏部族所在的山林，井水不犯河水。当然了，两大部族相邻，难免会有些摩擦，息氏部族较弱，而东胡势力强，有我们保护息氏族人，东胡人不敢越雷池一步！”
秦始皇这才明白，为何息氏部族的易娄王，会千里迢迢送厚礼，原来黑水总督府就负责保护息氏族人。
想来东胡现在的处境，十分尴尬，西边有强大的长城军团，东边又有黑水总督府和息氏部族，若不臣服，只有死路一条！
扶苏笑道：“那就好！只要东胡人没有什么不臣之心，本公子还会给他们划定漠北更多的草场，让他们给我们放羊放牛牧马。咱们是地主，是农场主，他们就相当于是咱们的佃户，凡事要懂规矩，有觉悟！不然的话，三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的人有的是！”
黑水总督应道：“是！末将一直是谨遵公子的教诲，以总督府之名，雇佣东胡人的，不老实的都已法办。”
秦始皇听的眼前一亮，扶苏的做法，就好像是当年西太后芈月，招揽义渠人，给秦国冲锋陷阵一样。
扶苏是雇佣东胡人，给大秦放牛放羊牧马，说是地主和佃户的关系，农场主和在农场草场干活的牧民的关系，令秦始皇倍觉新鲜。
秦始皇一直以来，征调大量民夫，修建骊山墓和阿房宫，修长城，开灵渠，奴役天下万民，是以奴隶主的身份，这才令天下百姓苦不堪言。
而扶苏所说的地主和农场主，明显比秦始皇奴役百姓的方法，更为先进，更容易调动人们的积极性。
扶苏冲着黑水总督点了点头，赞许的道：“很好！我吩咐你的海船打造的如何？”
黑水总督赶忙应道：“回禀公子！在黑水通海之处，船坞已经建好。还按着公子给的造船图样，尝试着打造了七艘三桅帆船！还真如公子所说，只要三桅风帆操作得当，的确可以在斜风和逆风中前行！”
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