宣和五年十二月，金太宗遣使赴大宋告哀，即通报金太祖去世一事。宋徽宗得知后，任命张璩为大使马扩为副使，让他们到北方边境上迎接金使。
北宋对外国使者来访高度重视，来时要派专人迎接，走时也要派专人送行，来去行走路线都要事先做出细致安排。这样做，不仅仅是表示热情，也有国防安全与国家利益等方面的考虑。
到北方边境去，要路过燕京。这天，马扩来到燕山宣抚司，专门拜访王安中。
此时，燕京城里政治气氛仍很凝重。斩杀张觉带来的负面影响仍没消除，常胜军上下对朝廷仍相当失望，时常流露出埋怨之声。王安中已有所察觉，但他不敢批评郭药师，深怕引起更大的麻烦。这样持续下去，燕京将会是一个怎样的政治局面？王安中心里没有底，每天都惴惴不安。
马扩见到王安中后，就燕京目前形势，以及面临的主要任务，进行了一番深入交流。马扩说：“燕山地区是大宋的新边疆，形势很复杂，不知王安抚有何打算？”
王安中想了想，说：“当务之急，是解决常胜军占领民田之事。现在已有不少燕京人从金国逃回来，可是田地却被常胜军占去，这个矛盾目前很突出，已经爆发出了不少事端。我已与郭药师商量好，来年夏天，常胜军交回一部分民田。同时，也要减少常胜军的薪饷，以缓解财政压力。”
马扩摇摇头，说：”这些事，还不是目前最需要做的事情。要想将燕山地区治理好，必须知道所以治之之序，也就是说，必须首先弄清楚治理要点的先后顺序。”
王安中表示愿闻其详。
马扩说：“我以为，当前首先要抓好修缮城池之事，其次是招集流民，第三是置备弓箭手，最后才是解决常胜军所占田亩之事。至于减少常胜军薪饷之事，尤宜款缓。要等到他们开辟田亩就绪之后，才可以实行。
当初，我跟随童宣抚来燕京时，诸路正规军兵马有十五六万人之多，除了童宣抚回京时带回一部分外，燕京现在应该还有八九万人马吧？
可从中选出三万备战，还剩下五六万，除了用于各地驻守外，可用来搞施工建设的人马至少会有三万多。将这三万人马分成四部分，分别派到蓟景檀顺四州去。同时，再在各州招募雇佣人员一万左右，这样每个州城可得人力两万余人。
将这些人马有效组织起来，修筑城墙，构筑防御工事，算计起来，每州工费不过五万缗，再加上五万缗奖金，总计也就是四十万缗，一个月便可完工就绪。
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